2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。

——系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

——雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

1．推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．大力發(fā)展新能源。

3．因地制宜開發(fā)水電。

4．積極安全有序發(fā)展核電。

5．合理調(diào)控油氣消費(fèi)。

6．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)。

1．全面提升節(jié)能管理能力。

2．實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。

4．加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。

1．推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

2．推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。

3．推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。

4．推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。

嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。

5．推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。

6．堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2．加快提升建筑能效水平。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

（五）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。

1．推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

2．構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

2．加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。

3．健全資源循環(huán)利用體系。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。

1．完善創(chuàng)新體制機(jī)制。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。

3．強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)。

1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式。

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

（十）各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。

1．科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

3．上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案4．組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。

（三）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

五、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

（二）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策。

（四）建立健全市場化機(jī)制。。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。